В соответствии с абзацем вторым пункта 2 ст. 25 Закона о занятости населения при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.
На нарушение данной нормы работодателю указала прокуратура. Согласно материалам дела в связи с временным сокращением объема работы некоторым работникам цеха объявлялся простой по вине работодателя, время простоя оплачивалось в размере 2/3 среднего заработка. При этом в орган занятости уведомление о введенном простое, возникшем по вине работодателя, не направлялось.
В представлении прокурор требовал, в частности, направить в орган занятости уведомление о введении режима неполного рабочего времени.
Не согласившись с указанными требованиями, организация обратилась в суд с иском о признании представления прокурора незаконным и его отмене. По мнению истца, положения абзаца второго пункта 2 ст. 25 Закона о занятости населения не предусматривают направления такого уведомления в органы службы занятости. Ведь, поскольку приостановления производственно-хозяйственной деятельности в данной ситуации не произошло, правовых оснований для уведомления службы занятости не имелось.
Судьи встали на сторону прокуратуры. Отклоняя доводы работодателя, суд заключил, что работники периодически отправлялись в простой на один - два дня в неделю. То есть объявление простоя фактически прикрывало факт введения работодателем в одностороннем порядке неполной рабочей недели. А об этом работодатель в силу требования закона обязан был уведомить службу занятости.
Отметим, что временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера подпадает под понятие простоя (ст. 72.2 ТК РФ), а не режима неполного рабочего времени. Время простоя должно оплачиваться по правилам ст. 157 ТК РФ. При введении же режима неполного рабочего времени на основании части третьей ст. 93 ТК РФ оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. На наш взгляд, введение простоя по вине работодателя с оплатой времени простоя в соответствии с правилами ст. 157 ТК РФ не может свидетельствовать о "прикрытии" работодателем факта введения режима неполного рабочего времени, при котором время, когда работник не работает, не оплачивается совсем.
При отсутствии факта введения работодателем режима неполного рабочего времени согласно абзацу второму п. 2 ст. 25 Закона о занятости населения обязанность по уведомлению органов службы занятости возникает в случае приостановки производства. Однако по смыслу указанной нормы работодатель обязан уведомить органы службы занятости о простое в том случае, если работа организации в целом была приостановлена. Если простой был объявлен в отношении отдельных работников (группы работников), уведомлять орган службы занятости не нужно (см. письмо Роструда от 19.03.2012 N 395-6-1, вопрос-ответ Роструда, решения Советского райсуда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 27.09.2018 N 2-2042/2018, Центрального райсуда г. Воронежа Воронежской области от 30.11.2015 N 2-4608/2015).
Определение Челябинского областного суда от 18 марта 2019 г. по делу N 2А-2694/2018